高政發(fā)〔2022〕5號(hào)
高邑縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《高邑縣政府投資項(xiàng)目代建
管理辦法（試行）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，社區(qū)辦，縣政府各部門：
《高邑縣政府投資項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
高邑縣人民政府
2022年2月24日
（此件公開發(fā)布）
高邑縣政府投資項(xiàng)目代建管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化代建制改革，提高高邑縣政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，優(yōu)化資源配置管理，形成合力，同時(shí)壯大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，提高融資水平，增加資金流，保證國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，高質(zhì)量完成縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目和工程領(lǐng)域廉政建設(shè)，根據(jù)《河北省政府投資管理辦法》（冀政辦字〔2019〕82號(hào)）、《河北省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》（冀政辦字〔2018〕187號(hào)）、《石家莊市政府投資管理辦法》（石政函〔2021〕88號(hào)）、《石家莊市市屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目“說情打招呼”行為記錄和責(zé)任追究管理辦法》（石辦字〔2022〕6號(hào)）等相關(guān)文件精神，參照《石家莊市政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制改革方案》（石政函〔2017〕18號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 縣政府委托河北高誼實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、河北萬高實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司為縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位。其中，河北萬高實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)高邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的代建管理；河北高誼實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)資金來源為縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金以及使用各種債券、專項(xiàng)資金和中央資金的學(xué)校、醫(yī)院、公益場(chǎng)館、消防工程等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目及行政事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務(wù)用房的房屋建筑類工程。參照周邊其它縣區(qū)項(xiàng)目代建的投資額度確定標(biāo)準(zhǔn)，河北高誼實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)我縣新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目估算投資額在200萬元（含）以上的，裝修、維修改造項(xiàng)目投資額在100萬元（含）以上的，以及縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他政府投資代建項(xiàng)目的代建管理。
第三條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，代建管理單位履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)實(shí)行代建，完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交項(xiàng)目使用單位。縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位應(yīng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。
項(xiàng)目使用單位和縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定的各自職責(zé)就代建項(xiàng)目簽訂項(xiàng)目代建協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括代建項(xiàng)目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、委托的事項(xiàng)、權(quán)利和義務(wù)等。雙方應(yīng)認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，共同完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
第二章 職責(zé)與分工
第四條 項(xiàng)目使用單位（及其主管部門）主要職責(zé)：
（一）牽頭組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，按程序進(jìn)行報(bào)批；負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃、用地等前期工作報(bào)批手續(xù)；在初步設(shè)計(jì)階段按照可研批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目占地征遷等地方性事務(wù)協(xié)調(diào)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理環(huán)保、行業(yè)監(jiān)管等項(xiàng)目建設(shè)過程遇到的相關(guān)問題。
（二）牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金落實(shí)工作，與縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位共同編制項(xiàng)目年度支出預(yù)算。負(fù)責(zé)做好代建項(xiàng)目所爭(zhēng)取的各類上級(jí)資金、政策性資金的申報(bào)工作。
（三）參與審查代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，并全程參與監(jiān)督檢查。
（四）參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接受項(xiàng)目使用移交，負(fù)責(zé)項(xiàng)目保修期維護(hù)管理。
（五）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要，提供相應(yīng)的場(chǎng)地、水、電、氣、交通等要素保障。
（六）指派至少1名專職工作人員代表項(xiàng)目使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)。
（七）協(xié)助縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位辦理相關(guān)的報(bào)建報(bào)批等有關(guān)手續(xù)。
第五條 政府投資項(xiàng)目代建管理單位主要職責(zé)：
（一）本著科學(xué)、實(shí)用、節(jié)約的原則，根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目可研報(bào)告（實(shí)施方案），就項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等與使用單位實(shí)際需求進(jìn)行溝通。按照使用單位的實(shí)際需要和意見，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算，對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行管理。
（二）以發(fā)包人身份負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料、貨物等的招標(biāo)采購及管理工作。
（三）制訂代建項(xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，與項(xiàng)目使用單位共同編報(bào)項(xiàng)目年度支出預(yù)算。
（四）按工程建設(shè)進(jìn)度編制用款計(jì)劃，對(duì)參建單位的資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行審核，并按程序撥付。
（五）負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，組織指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、信息檔案等工作，組織代建項(xiàng)目的中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目使用移交等。
第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施與資金管理
第六條 政府投資代建項(xiàng)目的組織實(shí)施要始終遵循公平、公正、公開原則，依法依規(guī)開展相關(guān)招投標(biāo)工作。
第七條 項(xiàng)目使用單位為縣直部門下屬機(jī)構(gòu)的，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)主管部門審查同意。
需要行政審批部門審批的項(xiàng)目，由項(xiàng)目使用單位作為申報(bào)主體報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目審批部門對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，根據(jù)需要也可在初步設(shè)計(jì)批復(fù)或?qū)徍烁潘愫笙逻_(dá)投資計(jì)劃時(shí)予以明確；不需要行政審批部門審批的項(xiàng)目，由項(xiàng)目使用單位直接編制實(shí)施方案報(bào)縣政府審批，審批時(shí)予以明確代建事宜，審批后由縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位根據(jù)實(shí)施方案編制概算。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房改造、維修和裝修等項(xiàng)目需由縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)核定并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)后，報(bào)縣政府審批，審批時(shí)予以明確代建事宜?？h機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參加項(xiàng)目實(shí)施各階段的驗(yàn)收。實(shí)施方案確定的投資額作為項(xiàng)目概算控制金額。
第八條 項(xiàng)目經(jīng)可行性研究報(bào)告批復(fù)后滿足招標(biāo)相關(guān)技術(shù)條件且已編列年度財(cái)政預(yù)算的，招標(biāo)人可進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。招標(biāo)完成后，未完成其他必要審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動(dòng)。不采用工程總承包方式發(fā)包的代建項(xiàng)目，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。裝修項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)實(shí)施方案后按規(guī)定組織招投標(biāo)進(jìn)行施工。
第九條 項(xiàng)目確有需要的，招標(biāo)可以按項(xiàng)目專業(yè)類別分別進(jìn)行集中資格預(yù)審。進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍、有效期限和資格條件，但不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。
第十條 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，代建項(xiàng)目確需變更建設(shè)地點(diǎn)或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等作較大變更的，代建管理單位應(yīng)在實(shí)施前函商項(xiàng)目使用單位，項(xiàng)目使用單位按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第十一條 縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位可根據(jù)代建工作需要，依據(jù)主管部門建立的企業(yè)信用檔案，依法合規(guī)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)庫、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)庫、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)庫，擇優(yōu)購買服務(wù)。
第十二條 縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位可以根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案、可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)確定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開展勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)等全過程工程咨詢服務(wù)。
采用BIM等技術(shù)設(shè)計(jì)或管理的，費(fèi)用在合同中明確，招標(biāo)采購時(shí)應(yīng)說明數(shù)字化管理的范圍、功能及設(shè)計(jì)深度等內(nèi)容。
第十三條 代建項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理?？h政府投資項(xiàng)目代建管理單位負(fù)責(zé)組織對(duì)代建項(xiàng)目工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)審核和施工階段造價(jià)咨詢及控制，費(fèi)用在工程造價(jià)咨詢費(fèi)中列支。項(xiàng)目竣工后按規(guī)定進(jìn)行決算評(píng)審和工程審計(jì)。
第十四條 縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算，由項(xiàng)目使用單位（縣直主管部門）作為申請(qǐng)主體向有關(guān)部門申請(qǐng)批復(fù)。
縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總額作為項(xiàng)目投資控制最高限額，基本預(yù)備費(fèi)可以用于工程量增加及價(jià)格調(diào)整、設(shè)計(jì)變更或其他不可預(yù)見發(fā)生的費(fèi)用。
第十五條 縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位按照與項(xiàng)目使用單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行概算，加強(qiáng)概算管理和控制。代建管理服務(wù)費(fèi)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定結(jié)合項(xiàng)目具體情況合理確定。
代建項(xiàng)目的工程資金由代建管理單位提出申請(qǐng)報(bào)項(xiàng)目使用單位，項(xiàng)目使用單位撥付至代建管理單位，由代建管理單位根據(jù)工程進(jìn)展支付項(xiàng)目資金。
第十六條 因代建項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，由項(xiàng)目參建單位提出申請(qǐng)，經(jīng)代建管理單位、項(xiàng)目使用單位、項(xiàng)目主管部門審核確定后，由項(xiàng)目使用單位按程序報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，審定部門重新核定調(diào)整概算。
第十七條 項(xiàng)目建成后，縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，交付項(xiàng)目使用單位使用。
第十八條 政府投資項(xiàng)目代建管理單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定，收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后規(guī)定時(shí)限內(nèi)將工程檔案及相關(guān)資料向項(xiàng)目使用單位和有關(guān)部門移交。
第十九條 項(xiàng)目交付使用后，代建管理單位和項(xiàng)目使用單位按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)移交。項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目固定資產(chǎn)入賬登記和維護(hù)管理工作，定期向縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位通報(bào)保修期內(nèi)項(xiàng)目維護(hù)情況。參建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。
第二十條 代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市、縣有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究
第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國(guó)家公職人員應(yīng)當(dāng)帶頭遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，不得違反規(guī)定對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)有關(guān)活動(dòng)的進(jìn)程、決定或決策等事項(xiàng)“說情打招呼”。領(lǐng)導(dǎo)干部及其他國(guó)家公職人員通過“說情打招呼”行為違規(guī)插手、干預(yù)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理，嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十三條 縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全代建項(xiàng)目信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布代建項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)中標(biāo)等情況，接受公眾監(jiān)督。
第二十四條 縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位、項(xiàng)目使用單位及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患和質(zhì)量問題、嚴(yán)重超工期等后果的，或政府投資項(xiàng)目代建管理單位違反規(guī)定擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位、項(xiàng)目使用單位及有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)水平等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門，納入縣誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和公共信用信息平臺(tái)，并建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。對(duì)造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，縣政府投資項(xiàng)目代建管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。
第二十七條 對(duì)納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫的政府投資代建項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)在項(xiàng)目庫中對(duì)項(xiàng)目信息、進(jìn)度實(shí)時(shí)更新。
對(duì)政府投資代建項(xiàng)目有使用中央預(yù)算內(nèi)資金的，由項(xiàng)目使用單位、代建管理機(jī)構(gòu)做好中央預(yù)算內(nèi)資金撥付、監(jiān)管等管理工作，并配合相關(guān)職能部門做好項(xiàng)目稽查、審計(jì)、督查等工作。
第五章 附 則
第二十八條 國(guó)家對(duì)項(xiàng)目代建工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法試行1年，屆時(shí)根據(jù)施行情況修訂。
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