高政發(fā)〔2021〕16號
高邑縣人民政府
關于印發(fā)《高邑縣城鄉(xiāng)客運一體化試點縣
創(chuàng)建實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：
《高邑縣城鄉(xiāng)客運一體化試點縣創(chuàng)建實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
高邑縣人民政府
2021年9月2日
（此件公開發(fā)布）
高邑縣城鄉(xiāng)客運一體化試點縣
創(chuàng)建實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”建設的重要指示精神，認真落實“三基建設年”活動要求，進一步提升公共交通服務水平，推動我縣城鄉(xiāng)客運一體化向縱深挺進，按照河北省交通運輸廳、河北省財政廳關于印發(fā)《河北省開展縣級城鄉(xiāng)客運一體化試點創(chuàng)建實施方案》（冀交運〔2021〕332號）的通知要求，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，持續(xù)提升城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷滿足人民群眾對于城鄉(xiāng)客運公共服務需求，為建設經(jīng)濟強縣、大美高邑，加快建設交通強國河北篇章、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強的運輸保障。
二、創(chuàng)建目標
通過扎實有力的創(chuàng)建工作，全面提升我縣城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平，構建起深度通達的基礎設施網(wǎng)絡體系、覆蓋全面的城鄉(xiāng)公交服務體系、支持有力的城鄉(xiāng)客運發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)線網(wǎng)設置、站場布局、車輛運行、經(jīng)營服務、管理體制的深度結合，城鄉(xiāng)居民出行更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效，城鄉(xiāng)客運一體化邁向更高水平，社會公眾認可度和滿意度顯著增強。
三、創(chuàng)建任務
（一）完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡。堅持“一縣一公司”等集約化城鄉(xiāng)客運發(fā)展模式，全面推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展工作，對現(xiàn)有的城市公交、農(nóng)村班線等客運資源進行全面整合。堅持無縫銜接、方便換乘，統(tǒng)籌規(guī)劃城市公交、長途客運和農(nóng)村客運等客運服務設施和運營線路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達100%，實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)全域公交。
堅持以人為本的需求導向，對現(xiàn)有的公交線路進行合理優(yōu)化，調(diào)整線網(wǎng)布局，進一步構建層次分明、結構合理的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡。在現(xiàn)有的6條公交線路的基礎上，在2021年10月份新增兩條公交線路，分別為3路（汽車站—西馬閑）、7路（汽車站—河村）。
（二）推進城鄉(xiāng)客運基礎設施建設。加大配套基礎設施建設力度，緊密結合縣城發(fā)展實際，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運基礎設施網(wǎng)絡布局，圍繞構建布局合理、規(guī)模適當、功能完善的城鄉(xiāng)公交場站體系。科學規(guī)劃和建設標準適宜、經(jīng)濟實用的城市公交和農(nóng)村客運站點，進一步完善農(nóng)村客運站場布局，鼓勵既有農(nóng)村客運站點升級改造和功能完善，實現(xiàn)與城市公交站點有序銜接和融合建設。
1．加強道路建設。一是實施國省干線改造。加強區(qū)域交通網(wǎng)絡協(xié)調(diào)，主動增強與石家莊和周邊縣市交通銜接，構建“外聯(lián)區(qū)域、內(nèi)優(yōu)網(wǎng)絡”的綜合交通網(wǎng)絡。2021年，完成107國道縣城至邢臺界大中修工程，工程全長4.4公里，工程總投資1027萬元。完成339國道縣城至贊皇界大修工程，工程全長9.2公里，工程總投資1964萬元。二是實施縣鄉(xiāng)道升級改造。結合交通“十四五”規(guī)劃對部分路網(wǎng)進行升級改造，依托現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村道路，按照交通需求和經(jīng)濟發(fā)展需要，逐步完善提高農(nóng)村道路通達深度。2022年底前，完成40公里農(nóng)村公路升級改造，估算總投資3000萬元，對通行公交車的部分道路加寬至5米以上，確保公交暢通。
2．加強客運場站建設。一是建設高邑綜合客運樞紐。該項目位于高邑高鐵西站東北側300米，占地35畝，總建筑面積約8000平米，按二級客運站標準建設， 估算總投資約1.05億元，計劃2022年上半年開工建設，2023年完工并投入使用。項目建成后，將形成以高邑高鐵西站為中心，輻射周邊6縣，方便260萬群眾出行的綜合客運樞紐，構建以高鐵、公路客運為主的客運集疏中心，為乘客出行提供通達順暢的交通設施和便利的換乘條件。二是進一步完善農(nóng)村公交站點建設。目前，我縣現(xiàn)有農(nóng)村客運站亭24個，站牌95個。根據(jù)公交線網(wǎng)布局，2021年計劃投資30萬元，在新增的兩條公交線路新建公交站牌44個。
（三）科學規(guī)劃公交充電場站布局。2018年，我縣積極推廣新能源公交車輛應用，縣城鄉(xiāng)客運有限公司購置110輛純電動公交車，新能源公交車輛在城市公交車輛中占比已達100%。為滿足公交車運行需要，進一步完善公交車充電場站等規(guī)劃布局，推進新能源汽車充電基礎設施建設，加快形成綠色低碳的運輸模式。一是對現(xiàn)有的充電場站進行改擴建。2022年計劃投資653萬元，新建20個充電樁，13300平方米的公交充電、停放場地，2000平米的維修車間，建成后將成為石家莊南部最大的充電服務場站。二是在縣客運站站前廣場新建充電設施。2022年計劃投資157萬元，建設10個充電樁，為公交車臨時充電和社會車輛充電提供服務。
（四）提升城鄉(xiāng)客運信息化水平。推進信息技術在城鄉(xiāng)客運運營管理、服務監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應用，建成智能化運營調(diào)度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)運營企業(yè)對車輛的智能化調(diào)度管理、基礎業(yè)務統(tǒng)計分析以及發(fā)展水平的監(jiān)測。推進交通一卡通互聯(lián)互通、刷卡終端設備改造，實現(xiàn)微信、支付寶線上支付功能，交通一卡通使用率(包含非現(xiàn)金支付)達50%以上。
2022年計劃投資176萬元，實施公交智能化調(diào)度系統(tǒng)建設，完成110輛公交車配套車載監(jiān)控設備，利用智能調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)公交車輛的實時監(jiān)控，獲取車輛運行信息、車輛歷史軌跡、準點率、是否超速及里程分析等數(shù)據(jù)，建立信息化、智能化、社會化的新型公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)。
（五）強化城鄉(xiāng)客運安全管理。健全行業(yè)監(jiān)管機制，行業(yè)管理部門嚴格履行監(jiān)管職責，做到日常監(jiān)管和專項檢查相結合，形成規(guī)范的管理機制，組織行風監(jiān)督員不定期跟車抽查，行業(yè)管理部門每年度開展城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量信譽考核，將考核結果作為政府政策扶持和財政資金補貼的依據(jù)。通過各種方式的監(jiān)管，不斷提升公交服務水平，促進城鄉(xiāng)客運一體化持續(xù)發(fā)展。
客運企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)管理機構，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，落實車輛、人員、場站安全應急等方面的安全生產(chǎn)管理制度，定期開展教育培訓和隱患排查，完善應急預案，加強駕駛員安全知識和應急處置能力培訓，提高責任意識和處置能力。
（六）推進客貨郵全面融合發(fā)展。為鞏固交通運輸脫貧攻堅成效,推進農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞融合發(fā)展,統(tǒng)籌解決農(nóng)民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”問題, 推動農(nóng)村客貨郵共享站場運力資源,共建運輸服務網(wǎng)絡,打造農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板,并在更大范圍內(nèi)推廣應用,構建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務發(fā)展新模式。
一是體制機制融合。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、供銷、郵政等部門建立推進農(nóng)村物流體系建設工作協(xié)調(diào)機制,通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺政策性文件、定期召開聯(lián)席會議等方式,構建交通運輸、郵政、供銷、發(fā)改等部門協(xié)同配合的體制機制,為農(nóng)村地區(qū)各方資源的充分整合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是基礎設施融合。在有效保障客運服務和滿足安全管理要求的基礎上，根據(jù)高邑縣實際情況，在現(xiàn)有公交充電站內(nèi)，建設占地2000平米的共配中心，設立倉儲、分揀、泊車等設施，為郵政、快遞企業(yè)提供郵件快件的中轉裝卸、運輸配送等服務。引導縣域內(nèi)郵政、快遞企業(yè)入駐公交充電站,共享場站資源和設施。三是運力資源融合。鼓勵郵政、快遞企業(yè)與公交企業(yè)開展合作，普及推廣農(nóng)村客運車輛代運信件、郵件和包裹等服務，創(chuàng)建期內(nèi)先行試點公交3路開通農(nóng)村客貨郵合作。
高邑縣城鄉(xiāng)客運一體化試點縣建設工程投資共1.7612億元，重點任務分解見附件2。
四、實施步驟
高邑縣城鄉(xiāng)客運一體化試點縣創(chuàng)建期為2年，即2021年9月—2023年10月。
（一）實施階段（2021年9月—2023年8月）
按照批復的實施方案，細化實施工作措施，落實配套政策，全面推進試點建設?？h有關部門要對照實施方案中創(chuàng)建任務，充分發(fā)揮部門職能，對創(chuàng)建工作中的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)采取有力措施，保障創(chuàng)建工作順利開展。同時，分別收集整理創(chuàng)建資料，準備驗收。
（二）驗收階段（2023年9月—2023年10月）
按照試點縣創(chuàng)建評價標準，對創(chuàng)建工作進行自查，總結創(chuàng)建工作中的亮點和經(jīng)驗，及時解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，扎實做好迎接驗收準備，確保以優(yōu)異成績順利通過上級部門對我縣的評估驗收工作。
五、保障措施
（一）成立組織機構。成立高邑縣城鄉(xiāng)客運一體化試點縣創(chuàng)建工作領導小組（見附件1），全面負責創(chuàng)建工作。領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、交通、自然資源和規(guī)劃、住建、公安等相關部門，負責項目的審批、招投標、建設、征地拆遷協(xié)調(diào)等重大事項以及質(zhì)量監(jiān)管、施工安全、工程進度等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在交通運輸局，辦公室主任由交通運輸局局長孔文朋兼任。
（二）落實政策保障。積極出臺和落實相關財稅政策，推動城鄉(xiāng)客運發(fā)展資金納入城市公共財政體系，并逐步提高城鄉(xiāng)客運投入資金占地方公共財政收入的比例。
一是對城市公交場站、道路客運場站運營用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；二是對公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅；三是在制定城市發(fā)展總體規(guī)劃時，加強交通、自然資源和規(guī)劃、住建等部門間的溝通協(xié)調(diào)，確保在用地配置上合理安排城鄉(xiāng)客運設施用地。
（三）加強資金投入。拓寬建設資金渠道來源，發(fā)揮好中央資金、地方一般預算資金的引導和杠桿作用，帶動社會資金投入。 一是調(diào)整和優(yōu)化縣級財政支出結構，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展資金。支持客運企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過融資租賃等多種形式，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)客運基礎設施建設。二是制定在項目落地、金融服務等方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵城鄉(xiāng)客運場站建設采用PPP模式等多元化投資，以保障交通基礎設施建設和客運市場健康發(fā)展。三是建立健全財政補貼機制，政府通過購買公共服務的方式，由縣級財政給予公交企業(yè)補貼資金，補貼資金每年100萬元，列入縣財政年度預算，保障公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）加強社會宣傳?？h有關部門要將城鄉(xiāng)客運一體化建設工程納入重大主題宣傳活動，通過電視、網(wǎng)絡、廣播、報紙、手機終端等方式，宣傳城鄉(xiāng)客運一體化建設理念和進展情況，發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，充分調(diào)動廣大群眾參與創(chuàng)建的積極性，營造良好的創(chuàng)建氛圍。
當前位置：網(wǎng)站首頁
