高邑縣教育局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第一章 總則
一、為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范教育行政處罰裁量權(quán)，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合教育工作實(shí)際，制定本制度。
二、本行政處罰裁量權(quán)是指在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度內(nèi)，對(duì)教育違法行為作出行政處罰時(shí)裁量的權(quán)限。
三、行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)原則，過(guò)罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
四、堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。實(shí)施行政處罰時(shí)必須根據(jù)教育違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，劃定輕微違法行為、一般違法行為和嚴(yán)重違法行為三個(gè)檔次。
五、對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
六、同一違法行為違反不同法律法規(guī)的在適用法律、法規(guī)和規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)按照順序并遵循下列原則：
（一）效力層次高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；
（二）同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。
七、當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重違法后果的違法行為；
（二）政府、社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成嚴(yán)重危害后果或者社會(huì)不良影響的違法行為；
（三）同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過(guò)行政處罰的或者違反兩個(gè)以上行政法律規(guī)范的違法行為；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的行為。
八、當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（五）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（六）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（七）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（八）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；
（九）其他依法不予行政處罰的。
第二章 回避制度
一、行政處罰回避制度適用范圍：
（一）違法案件的查處；
（二）人民來(lái)信來(lái)訪的查處；
?。ㄈ┬姓幜P；
?。ㄋ模┢渌唧w行政行為。
二、行政執(zhí)法人員在履行上述職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬┦潜景傅漠?dāng)事人或者近親屬的；
?。ǘ┍救嘶蚪H屬與本案有利害關(guān)系的；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的；
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的。
三、符合回避條件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也可以向其所在行政執(zhí)法單位申請(qǐng)回避。提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
四、申請(qǐng)回避可以口頭申請(qǐng)，也可以書(shū)面申請(qǐng)，執(zhí)法人員口頭申請(qǐng)回避的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄備案；書(shū)面申請(qǐng)的，應(yīng)報(bào)所在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)事人的回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查，查證屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)決定執(zhí)法人員回避。
五、主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體研究決定，其他行政執(zhí)法人員的回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定，對(duì)被駁回申請(qǐng)回避的決定，當(dāng)事人可以再申請(qǐng)一次。
六、申請(qǐng)或被申請(qǐng)回避的行政執(zhí)法人員在所在機(jī)關(guān)作出回避的決定前，不得擅自停止對(duì)案件調(diào)查處理工作。
七、決定回避的行政執(zhí)法人員不得參加案件調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。
八、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避而未回避，造成嚴(yán)重后果的，按照行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究規(guī)定對(duì)過(guò)錯(cuò)行為人進(jìn)行處理。
九、本制度自公布之日起施行。
第三章 重大和復(fù)雜行政處罰案件集體討論制度
一、本局執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)的重大、復(fù)雜行政處罰案件，由分管局長(zhǎng)提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)的形式集體討論作出行政處罰決定，形成行政處罰集體討論制度。
二、重大復(fù)雜行政處罰案件包括：
?。ㄒ唬┨幰载?zé)令停止招生；
?。ǘ┨幰缘蹁N辦學(xué)許可證；
（三）主管局長(zhǎng)認(rèn)為情節(jié)復(fù)雜或其他應(yīng)集體討論的行政處罰案件。
三、重大行政處罰案件集體討論以局長(zhǎng)辦公會(huì)的形式舉行。參加會(huì)議的人員應(yīng)有：局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人和案件經(jīng)辦人員。局辦公室負(fù)責(zé)集體討論會(huì)議記錄。
執(zhí)法單位在召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)前三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將重大復(fù)雜行政處罰案件的案卷交分管局長(zhǎng)，由分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論。集體討論決定一經(jīng)作出，一日內(nèi)將案卷退回執(zhí)法單位，由原案件經(jīng)辦人員繼續(xù)履行處罰程序。
四、集體討論會(huì)議程序：
?。ㄒ唬?huì)議由局長(zhǎng)主持或指定人員主持；
（二）由案件經(jīng)辦人員匯報(bào)案由和依法的擬處罰意見(jiàn)；
（三）執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)；
?。ㄋ模┍O(jiān)察室負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)；
?。ㄎ澹┓止芫珠L(zhǎng)對(duì)本案發(fā)表意見(jiàn)；
?。┻M(jìn)行集體討論；
（七）會(huì)議主持人組織參會(huì)人員對(duì)行政處罰意見(jiàn)進(jìn)行表決(經(jīng)辦人員不參加表決)；
（八）參會(huì)人員閱讀討論記錄并簽署姓名和日期。
第四章適用其他標(biāo)準(zhǔn)的例外制度
一、行使教育行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，確保自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
二、行政執(zhí)法活動(dòng)必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，行政處罰要與違法行為相當(dāng)。
三、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，要分清主罰項(xiàng)和次罰項(xiàng)。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
四、行政處罰活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，但法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用其它行政處罰。
五、由于不可抗力，如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹、地震、流行病、戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等原因，上級(jí)政府部門(mén)制訂臨時(shí)應(yīng)急管理措施，出臺(tái)特別規(guī)定或例外標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定或例外標(biāo)準(zhǔn)。
第五章 附則
一、法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)行政處罰工作另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、本制度由高邑縣教育局負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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