高邑縣水利局
行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法
第一章總則
第一條為推進(jìn)水行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。
第二條水行政執(zhí)法是指具有水行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的單位或依法受委托的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水行政執(zhí)法部門(mén)），依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。
第三條水行政執(zhí)法全過(guò)程記錄是指水行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)水行政執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等水行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的水行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證相關(guān)文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書(shū)面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。
第四條水行政執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類(lèi)、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過(guò)程實(shí)施記錄。
第五條高邑水利局水政科負(fù)責(zé)對(duì)水行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。
第二章程序啟動(dòng)記錄
第六條高邑水利局對(duì)公民、法人或其他組織依法申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)登記、口頭申請(qǐng)、受理或不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤、出具書(shū)面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容等予以記錄。
高邑水利局可在受理地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄受理、辦理過(guò)程。
第七條高邑水利局依職權(quán)啟動(dòng)一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)程序啟動(dòng)審批表，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。
程序啟動(dòng)審批表應(yīng)載明啟動(dòng)原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見(jiàn)、承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)和主管負(fù)責(zé)同志意見(jiàn)。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明高邑水利局水政科合法性審查意見(jiàn)。
第八條高邑水利局接到公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)，需要查處的應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)，經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書(shū)面記錄。
第三章調(diào)查與取證的記錄
第九條高邑水利局行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或蓋章。
第十條高邑水利局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽(tīng)證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十一條調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：
?。ㄒ唬┰儐?wèn)當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄等文書(shū)；
?。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書(shū)證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、證據(jù)登記保存清單等文書(shū)；
?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)檢查等，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)；
?。ㄋ模┏闃拥模瑧?yīng)制作抽查取樣通知書(shū)及物品清單等文書(shū)；
?。ㄎ澹┞?tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書(shū)、陳述申辯筆錄等文書(shū)；
?。┡e行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)依照聽(tīng)證的規(guī)定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū)；
?。ㄆ撸┲付ɑ蛭蟹ǘǖ蔫b定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書(shū)均應(yīng)由水行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字摁印或蓋章。
當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，水行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十二條高邑水利局采取現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查和聽(tīng)證取證方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第十三條在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，高邑水利局采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng)：
（一）證據(jù)保全的啟動(dòng)理由；
?。ǘ┳C據(jù)保全的具體標(biāo)的；
?。ㄈ┳C據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書(shū)、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問(wèn)筆錄等。
第十四條高邑水利局依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)通過(guò)制作法定文書(shū)的方式進(jìn)行文字記錄。
依法實(shí)施扣押財(cái)物的，還應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。
第四章審查與決定的記錄
第十五條草擬水行政執(zhí)法決定時(shí)的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草部門(mén)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。
第十六條高邑水利局水政科審查文字記錄應(yīng)載明審查人員、審查意見(jiàn)和建議。
第十七條組織集體討論、專(zhuān)家論證的，應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要和專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)。
第十八條水行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)符合法定格式，充分說(shuō)明執(zhí)法處理決定的理由，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。
第十九條適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┻m用簡(jiǎn)易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
?。ǘ?shí)施簡(jiǎn)易程序的步驟及法定文書(shū)；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
?。ㄋ模?duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
?。ㄎ澹┮婪ㄏ蛩鶎傩姓C(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；
?。?duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過(guò)程；
?。ㄆ撸┢渌婪ㄓ涗浀膬?nèi)容。
對(duì)容易引起行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序執(zhí)法行為，高邑水利局應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。
第五章送達(dá)與執(zhí)行的記錄
第二十條直接送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十一條郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用掛號(hào)信或特快專(zhuān)遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十二條留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過(guò)程。
第二十三條依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十四條公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書(shū)面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第二十五條高邑水利局作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。
依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第二十六條當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，高邑水利局應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，執(zhí)法科室對(duì)陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見(jiàn)進(jìn)行記錄。
第二十七條經(jīng)催告，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，高邑水利局依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書(shū)進(jìn)行文字記錄：
?。ㄒ唬┘犹幜P款或滯納金；
?。ǘ┡懦恋K、恢復(fù)原狀；
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?。ㄋ模┢渌麖?qiáng)制執(zhí)行方式。
采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。
第二十八條高邑水利局在依法催告后，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過(guò)程進(jìn)行記錄。
第六章執(zhí)法記錄的管理與使用
第二十九條高邑水利局應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。
在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），案件承辦人員應(yīng)將行政執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
音像記錄制作完成后，案件承辦人員應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專(zhuān)用存儲(chǔ)器，不得自行保管。
第三十條高邑水利局應(yīng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄管理與使用制度，明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第三十一條當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。
第三十二條涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第七章執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備
第三十三條本辦法所稱(chēng)的音像記錄設(shè)備，是指高邑水利局及其執(zhí)法人員，對(duì)水行政執(zhí)法行為進(jìn)行音像記錄所使用的照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲(chǔ)設(shè)備。
第三十四條高邑水利局配備照相機(jī)、攝像機(jī)、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲(chǔ)設(shè)備，已納入通用辦公設(shè)備名錄的，應(yīng)當(dāng)依照配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未納入通用辦公設(shè)備名錄的，由局機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要合理配備。
嚴(yán)禁配備與本單位執(zhí)法工作無(wú)關(guān)的音像記錄設(shè)備。
第三十五條嚴(yán)格按照縣司法局確定的配備類(lèi)型配備執(zhí)法記錄設(shè)備。
第三十六條音像記錄設(shè)備配備費(fèi)用，由局財(cái)務(wù)部門(mén)在安排預(yù)算時(shí)予以統(tǒng)籌保障。
第三十七條執(zhí)法記錄設(shè)備要統(tǒng)一登記編號(hào)，由執(zhí)法科室負(fù)責(zé)保管，執(zhí)法人員執(zhí)法結(jié)束后要及時(shí)交執(zhí)法科室內(nèi)勤人員登記驗(yàn)收，不及時(shí)交回造成設(shè)備丟失、損毀的，要按標(biāo)準(zhǔn)賠償或負(fù)責(zé)修復(fù)。
第三十八條執(zhí)法記錄設(shè)備需要重新購(gòu)置或更換的，應(yīng)經(jīng)局水政科和財(cái)務(wù)部門(mén)審核同意，按照財(cái)務(wù)管理制度予以購(gòu)買(mǎi)或更新。
第三十九條局水政科要定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)使用記錄設(shè)備，熟練掌握使用技術(shù)和使用范圍，使用程序和記錄環(huán)節(jié)。
第八章監(jiān)督與責(zé)任
第四十條將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入水利發(fā)展改革考核和依法行政考核內(nèi)容。
第四十一條執(zhí)法科室實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬┎恢谱骰虿话匆笾谱鲌?zhí)法全過(guò)程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的；
?。ㄋ模┎话匆?guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第九章附則
第四十二條本辦法自2019年12月1日施行。
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